浦东新区、临港新片区率先实行市场准营承诺即入制

市场经济根本上是一种信任经济，善意假设是市场经济活动的基础。

打破甚至取消企业全生命周期中的行政束缚，再造行政流程。11月23日的浦东新区市场准营承诺即入制改革通气会上，记者获悉，浦东新区、临港新片区将率先实行市场准营承诺即入制，提升市场主体准入准营便利度。首批企业包含上海必胜客有限公司、上海茵赫实业有限公司、万达国际电影城临港分公司等，已获颁按照市场准营承诺即入制方式核发的首批行业综合许可证。

市场经济根本上是一种信任经济，善意假设是市场经济活动的基础。过去，企业在开办、准入、准营等方面有诸多限制，要有效解除这些限制，关键是把这种善意假设落到实处。此次浦东正式实施市场准营承诺即入制，正是为了针对性地破解企业“准入不准营”难题。

该项制度落地实施后，企业的办事流程将得到大大地简化。“今年12月份，我们计划在临港新片区的万达商场开一家电影院。原本预留了一个月的时间用于办理各类证照，没想到只用了一天时间。”万达国际电影城临港分公司经理俞斌介绍，此次他拿到的行业综合许可证里，包含了放映、消防、卫生的许可证，以及企业的营业执照。以往光是申请一个放映许可证，需要电影院内所有的放映机到位。“现在只要签署市场准营承诺，就可以申请办理了。”

而“放得开”的支撑，是“管得住”。对政府而言，取消许可和审批，实施承诺即准入的制度创新，挑战不在于如何放，而在于如何管；难点不在于要不要管，而在于如何有效地管。为此，浦东紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。

如何“放”？通过实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。

如何“管”？浦东明确，加快推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。比如在市场主体自律方面，充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。

如何“服”？建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。此外，还将支持临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。

下一步，浦东还将分层分类开展该项改革试点。首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续将逐步扩大范围。