十三届上海市政协履职回顾：建言资政凝聚共识双向发力，为发展大局汇聚力量

大上海保卫战期间，市政协委员邵楠化身快递小哥为市民送药的身影，留在了很多人的记忆里。换下骑手服，他和其他市政协委员一起，继续奔走在调研提案、为民履职的路上。委员们走进基层社区、党政机关、企业团体……每一次建言献策，均关乎如何把这座城市建设得更美好。

五年来，上海市政协交出一份沉甸甸的“成绩单”：召开专题议政性（监督性）常委会议20次、专题协商会和通报会87次，报送调研报告107篇；800余名市政协委员积极履职，参加各类履职活动达12万余人次，提交提案5109件，立案4872件；收到社情民意信息8.5万篇，推动各项工作落实完善。

市政协主席董云虎说，市政协紧紧围绕国家重大战略和全市重点任务的实施推进，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，找准政策供给和政策需求的结合点，助力市委市政府重大部署落地落实，充分彰显了专门协商机构的独特优势和制度价值。

“沉下去”把制度转为效能

回首十三届市政协的履职历程，抗疫是其中浓重的一笔。三年多来，市、区两级政协、三级委员积极投身疫情防控，1300多名政协委员奋战在抗疫第一线，大家立足本职、各展所长，为打赢大上海保卫战贡献了“政协力量”。

特别是面对去年空前严峻复杂的疫情形势，市政协第一时间建立涉疫提案快速处置机制，及时审查分办150余件相关提案，先后向市委、市政府报送提案和社情民意信息1万多余篇，许多建议迅速转化为具体政策举措。推进老年人疫苗接种、发放数字货币、精准助企纾困……一条条提案建议，很多都来自委员在基层一线的调研所得。

2020年以来，市政协推动全市各区打造“协商于民”政协委员工作站，引导三级政协委员下沉基层，参与基层治理工作，打通了委员联系服务界别群众的“最后一公里”。截至去年底，全市共设立“协商于民”委员工作站234个，其中215个街镇普遍设立，实现100%全覆盖。

一个显见的变化是：委员去基层更频繁了，更多委员不光是社区治理的“观察员”，更是“生力军”。疫情期间，许多成立不足一年的“协商于民”政协委员工作站，被打造成临时指挥站，用于组织人员力量、细化落实防疫部署、及时处置突发状况，切实筑牢了防控屏障。

“沉下去”为基层解难题，制度优势不断转化成治理效能。依托“家门口协商”“零距离协商”“协商在一线”“亮就亮吧”等一系列特色品牌，近年来，越来越多政协委员在基层发现真问题，提出金点子，不断转化为基层治理中的好举措。

“下得去”的同时，也得能“浮上来”。有委员说，协商平台进一步向基层延伸，不仅解决了具体问题，更有助于从个案中归纳梳理共性问题，从而在政协平台上提出更多有价值、接地气的提案和社情民意。

为改革发展大局汇聚力量

“作为一名政协委员，尤其是来自社科界的政协委员，应持续不断地把自己的学术研究与快速变化的经济、社会需求紧密结合在一起，更好地服务于国家和上海的决策。”去年召开的一次交流会上，市政协委员陆铭的一番话引起与会者共鸣。

这些年，上海许多重大事项稳步推进的背后，都有着政协提案的助力。紧扣国家重大战略和全市重点任务深入协商议政，为上海新一轮改革发展大局汇聚人心和力量，这也是五年来市政协一以贯之的坚持。

2018年是十三届市政协履职第一年，恰逢首届进博会在上海举办。市政协提前启动调研，课题组与政府部门、企业智库以及参展国领馆商会等座谈交流，还专程赴粤港澳等地区调研借鉴，完成了含金量十足的调研报告，为上海承接并放大进博会溢出效应助力。

首届进博会开幕式上，上海被赋予了三项新的重大任务，这也成为市政协五年来履职的重点关切。在2020年召开的市政协十三届三次会议上，市政协专委会递交提案，就长三角一体化示范区绿色发展提出三条对策：推动国土开发保护“一张图”，推动生态环境治理“一盘棋”，推动生态环境执法“一把尺”。当年11月，示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案正式发布，人们发现，其中许多重要内容都与提案建议高度吻合。

去年初，市政协委员宋钰勤、焦瑾璞提交提案，建议在上海自贸区设立铂族贵金属国际科创商贸区，得到临港新片区管委会采纳支持。在临港新片区揭牌成立三周年之际，临港铂族贵金属新型国际贸易及创新中心正式成立，一个全球性的科创全生态链集聚群正不断壮大。

为进一步增加建言的专业性，2021年，市政协成立了协商议政咨询专家库，聘请中青年新锐专家学者，组织开展形势分析、座谈交流、专项课题研究、调研成果论证、讲坛论坛等，形成一系列建言成果，报送市委、市政府，供决策参考。

重落实让“盆景”变“风景”

2021年夏天，上海迎来持续高温，被称为“史上最长夏季”。众多市政协委员顶着酷暑和疫情防控等多重影响，围绕上海16项民心工程实施情况开展了一场持续两个月的民主监督。

早上六七点，“早餐工程实施情况”监督小组的委员们就奔赴全市各家早餐点随机暗访；“学校等体育场地开放工程”监督小组的委员们，干脆利用晚间休息时间前往各中小学进行明察暗访……16项工程事关群众切身利益，很多都关系群众的急难愁盼。两个月内，12个专委会先后开展视察监督活动139次，813人次委员参加，提出485条意见建议，形成16份监督分报告，共计6万余字，实现对16项民心工程视察监督全覆盖。

监督是为了推动各项决策部署和工作落实好。2020年6月，市政协首次召开提案远程协商办理座谈会，在市政协、市民主党派大厦、市绿化市容局和市农业农村委4个会场内，15名与会者围绕窗台阳台彩化工作展开讨论。这项工作是否真的从“盆景”变为“风景”？第二年5月，市政协提案委开展提案跟踪调研，实地“回头看”落实情况，并召开专题座谈会。政协委员与相关部门形成共识：以窗阳台绿化彩化为支点，持续提升社区居住品质和治理水平。

近些年，市政协还探索运用各种“线上+线下”的形式开展督办，五年来，主席会议成员重点协商办理专题涉及相关提案500余件，几乎所有政府职能部门和市委工作部门都参与过提案协商办理，通过深入沟通、增进理解、凝聚共识，合力推动上海经济社会发展、民生福祉改善。