长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案公布 十大亮点解读

原标题:不搞集中连片式开发
昨天，国家发改委正式公布了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。长三角生态绿色一体化发展示范区到底在哪儿？将会起到哪些作用？在昨天举行的新闻通气会上，一体化示范区执委会介绍了《方案》十大看点。
一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里。同时，选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约660平方公里。从《总体方案》内容看，具体有十大看点。
1 角色定位
通过一体化示范区的区域协调发展探索，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，起到做实一小片、协调一大片、引领一整片的作用，更好引领长三角更高质量一体化发展，更好引领长江经济带发展，为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的新成果。
2 初心使命
使命就是实现“两个率先”，为全国区域协调发展探索示范新路。即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。
3 战略定位
一是生态优势转化新标杆。二是绿色创新发展新高地。三是一体化制度创新试验田。四是人与自然和谐宜居新典范。
4 空间布局
一体化示范区将统筹生态、生产、生活三大空间，把生态保护放在优先位置，不搞集中连片式开发，打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局，形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。
“两核”即环淀山湖区域和虹桥区域。“两轴”即沿沪渝高速和通苏嘉高速的两条创新功能轴。“三组团”即以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团。
5 生态目标
以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为重点，加强生态环境综合治理，构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局，建设著名文化生态湖区。
6 制度创新
明确了一体化示范区的八个方面制度创新：一是探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制；二是探索统一的生态环境保护制度；三是探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制；四是探索项目跨区域一体化管理服务机制；五是探索促进各类要素跨区域自由流动的制度安排；六是探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度；七是探索共建共享的公共服务政策；八是建立统一的公共信用管理制度等。
7 高质量发展
以水为脉，保护水生态、提升水品质、做好水文章，以西岑科创中心、汾湖高新区和高铁科创新城等为发展组团，形成蓝色创新珠链，将生态优势转化经济社会发展优势，打造生态价值新高地、打造绿色创新发展新高地、打造绿色宜居新高地，为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。
8 改革集成
党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，可以在地方试点的，一体化示范区将集中落实、率先突破，进行系统集成，两省一市实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享。
9 经验共享
国家批复沪苏浙实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享，包括上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验、浙江国家经济信息示范区、嘉善县域科学发展示范点等制度创新成果等，将加快在一体化示范区推广实施。
10 体制机制
一体化示范区将建立“理事会+执委会+发展公司”三层次架构，形成“业界共治+机构法定+市场运作”治理格局。具有三个特点：
一是三地联合，业界共治。两省一市联合成立一体化示范区理事会，理事会由两省一市相关政府部门和示范区属地政府组成，突出政府作用和属地责任。
二是三地轮值，统一决策。一体化示范区理事会的理事长由两省一市常务副省（市）长轮值，理事会作为一体化示范区建设重要事项的决策平台，研究确定一体化示范区发展规划、改革事项、支持政策，协调推进重大项目。
三是授权充分、精简高效。理事会下设一体化示范区建设执行委员会，作为一体化示范区开发建设管理机构。