畅通社区慈善链路，激发“人人公益”热忱

浦东新区洋泾街道，有一家“记忆咖啡馆”。在这里，服务员都是患有轻度认知障碍的老人。从一台咖啡机到一盒牛奶，这里的“原料”均来自社区捐赠。

《上海市慈善条例》昨天经市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过，将于今年11月1日起施行。从社区基金会到慈善超市，种种基层探索有了法律依据。

聚焦“社区慈善”是此次《条例》的亮点。 《条例》施行后，上海有望更加畅通社区慈善链路，孵化更多公益金点子。

市民政局副局长蒋蕊介绍，市民政部门将在《条例》施行后，建立健全慈善组织认定和退出机制，在法律合规前提下，引导激发“人人公益”“随手公益”热情。

　　慈善超市，从“试水”到“入法”

新闸路274号，黄浦区南京东路街道慈善超市。16平方米的沿街铺面不太起眼，但走进内里，展柜商品排列齐整。不少熟客愿光顾这里，大多直奔二手衣物，这些实物一般由社会企业捐赠，“很实惠”。

上海是全国最早探索慈善超市的城市。截至今年8月底，慈善超市总计233家，实现街道（乡镇）全覆盖。如今《条例》不仅肯定了慈善超市这一探索，还明确要成为“社区综合服务共享平台”。“慈善超市要向周边社区辐射，与居民建起‘强链接’的互动关系。”上海复恩社会组织法律研究与服务中心理事长陆璇认为，实践中不妨探索“时间银行”模式。居民参与志愿服务后，获得相应“服务券”，并在慈善超市中使用，“只有让居民深度参与共建，才能真正发挥出慈善超市作用，撬动起社区慈善力量”。

　　互助互济，市场筛出好项目

翻阅《条例》，不少人留意到了“群众性互助互济活动”这一概念。在上位法《中华人民共和国慈善法》中，它虽仅在附则中出现，却被业界人士认为“十分管用”。

实践中，一旦社区中有家庭或个人发生重大变故，针对其发起的社区“募捐”，会被认定为互助互济活动。此次《条例》，上海进一步丰富其内涵，将其细分为邻里互助、志愿服务、捐赠等多种形式。

在沪上居民区，“跳蚤市场”就是此类互助互济活动的生动表达。就在昨天，南京东路街道慈善市集亮相，慈善超市由此延伸至居民区。市集上，企业、居民拿出闲置物品，由公益市场定价，再将其流转至真正有需要的人。“要尽可能让各类探索‘百花齐放’，最终由市场筛选出好项目。”

　　因势利导，让公益金点子“长”进社区

“优秀社会组织的孵化培育应当‘因势利导’，为它们创造宽松的发展环境，并给予多方面的支持。”普陀区民政局相关负责人这样认为。譬如，在社会救助中，政府部门应向有需要的社会组织提供帮扶居民清单。

去年底，普陀区率先在辖区内10个街镇社区基金会设立社区“暖心专项基金”。由此引导区域内有影响力的慈善组织、企事业单位等，让社区基金会回归社区属性。

《条例》进一步明确，上海支持设立社区基金会，或在依法设立的基金会下设社区专项基金，开展社区公益慈善活动和项目等。蒋蕊也认为，在合规前提下，要为包括社区基金会在内的各类主体提供包容环境。