浦东市场监管领域再推优化营商环境“新十条”措施

　今日上海网朱贝尔4月23日报道：4月23日，浦东新区市场监督管理局发布进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境的“新十条”措施，这是围绕落实上海市优化营商环境3.0方案、助推新区“五大倍增行动”，浦东市场监管领域在此前优化营商环境“二十条”等创新措施的基础上，再次推出的优化营商环境“升级版”。“新十条”措施大多在全市率先，以“放管服”改革为主线，着眼于对标最高标准、增强改革的力度，注重系统集成、拓展改革的深度，对接企业需求、体现服务的温度，有助于进一步发挥浦东新区和自贸区的改革创新“排头兵”作用，为助推浦东改革开放再出发提供新动能；也有利于进一步降低企业成本，提升准入便利度、发展支持度，在受疫情影响的特殊时刻，向市场释放积极信号，助力企业增强信心，加快复产复市、升级发展，不断为区域经济注入新活力。

　　上海世博百联商业有限公司、上海微创医疗器械（集团）有限公司分别获颁新的《营业执照》和《医疗器械经营许可证》，成为“新十条”发布后的首批获益企业。

　　更开放：助企业及时把握市场机遇

　　深化“证照分离”改革，进一步提升市场开放度、许可便利度，降低企业制度性成本，是浦东市场监管局优化营商环境“新十条”的一大亮点。在自贸区率先试点的“预包装食品经营许可改备案”、“拓展医疗器械经营企业第二经营场所试点范围”等创新制度，将为企业灵活应对市场变化、及时把握市场机遇提供助力。

　　从“审批”到“备案”，预包装食品经营许可“减证”+“提速”效能倍增。预包装食品销售是商业零售领域最为常见的一种经营业态。实践中，创业者如果想开一家街头巷尾常见的小超市、便利店，在办理营业执照的同时，还需申办《食品经营许可证》方可开门营业，这在商业零售领域连锁企业、大型企业拓展市场过程中尤为明显。而从食品安全角度来看，相较食品生产、现制现售、餐饮服务等业态，预包装食品在销售过程中安全风险较小，能够通过加强事中事后监管的方式有效防范。

　　为此，浦东市场监管局在市市场监管局支持下，积极落实在中国（上海）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点方案，在自贸区内率先试点将食品经营许可（仅销售预包装食品）由审批改为备案。改革后，自贸区内食品经营企业仅从事销售预包装食品经营活动的，可以在办理营业执照时一并提出食品经营备案（仅销售预包装食品）申请，取得经营范围含“食品经营备案（仅销售预包装食品）”的营业执照即可开展经营活动。一方面无需再办理《食品经营许可证》，实现了“减证”，同时在监管环节，这些企业仍作为食品经营企业纳入食品的事中事后监管；另一方面取得经营资质时间从改革前的6个工作日缩短到1个工作日，实现了6倍“提速”。此项新政策前期已开始试点，已有200多家企业受益。目前，备案改革已覆盖上海自贸区及临港新片区。

　　上海世博百联商业有限公司负责人告诉记者，预包装食品经营许可改备案后，企业的经营模式将更为灵活，可以在超市、食品专业店、食杂店、食品商贸等不同业态间进行自由转换，无需再办理变更手续；也可以更多、更快布局新店，迅速填补市场空白，企业切切实实享受到了改革红利。

　　从“保税区”到“自贸区”，“一证两址”政策为医疗器械企业发展增活力。医疗器械经营企业第二经营场所，是指同一家医疗器械批发企业，根据业务发展的需要，经原发证部门核准或备案后，在原医疗器械经营许可证/备案凭证上载明的第二个经营场所，与原经营场所相互依存。此前，浦东市场监管局在国家局、市局支持下，在保税区先行先试医疗器械经营企业第二经营场所试点，降低了企业制度性交易成本，给医疗器械贸易带来了便利，目前已有70余家保税区企业获得试点“红利”。此次“新十条”中，进一步将试点范围从保税区扩大到整个自贸区，一是有利于打造自贸区更具国际竞争力的营商环境，为自贸区医疗器械产业集聚发展注入动能；二是有利于进一步积累试点经验，为优化行业管理提供依据，激发行业活力和发展动力。

　　更便利：让创业者依托“工位”放飞梦想

　　此次优化营商环境“新十条”，进一步聚焦商事制度改革，优化企业住所登记制度，让企业、特别是创新创业企业开业更便利。其中扩大“工位登记制度”试点范围政策，将让更多创业者受益。

　　场地一直以来都是创业者最头疼的问题之一，既要符合准入要求、又要考虑成本、适应企业需求，孵化器和众创空间倍受创新创业者青睐。为此，浦东市场监管局近年来在部分孵化器和众创空间试点“工位登记”，即在一个房间内可布置多张办公桌，按座位设置一个个“工位”，新起步的创业者可以通过租借这些“工位”来注册企业，进一步降低企业初创成本。衍禧堂医疗创客孵化器公司作为浦东首批试点“工位登记”的孵化器企业，目前已有70余户入孵企业为此而受益。

　　试点政策推出后，受到了孵化器企业和初创企业的普遍欢迎，不少企业在大调研走访中提出，希望进一步拓展“工位登记”的覆盖面。浦东市场监管局积极回应企业需求，在此次“新十条”措施中，将“工位登记”的适用范围扩大至全区经认定的全部167家孵化器和众创空间，以助力更多创业者“轻装上阵”，让广大创业者在“工位”上放飞自己的创业梦想。

　　更温暖：做服务企业的金牌“店小二”

　　“新十条”以调研为基础，以需求为导向，进一步优化创新服务方式，致力于为企业发展提供更加有温度、更加个性化的“店小二”服务。

　　如不少创业者都有这样的困惑：企业处于草创阶段，很多好点子、金创意，不知道如何合法合理付诸实践；贸然投入，又怕不小心行差踏错，亟需“贴心人”来排忧指路。以党的十九大代表、全国人民满意公务员徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”，就是这样一支为企业提供专业服务的“金牌店小二”团队。工作室成立两年来，坚持“改革更有力度、服务更有温度、贴近企业需求、实现精准服务”的工作理念，秉承对企业“有求必应”的宗旨，目前已帮助解决企业注册登记等急难愁问题2600余件。现在，工作室将继续把服务延伸至“企业侧”，推动构建“三定”服务机制，进一步打造成为全市监管系统的专业化服务品牌：一是定向挂钩，与孵化器等企业服务平台建立定向服务机制；二是定期沟通，通过创业辅导课等形式，向企业宣传新政策，解答创业疑难；三是定制方案，为新经济企业、重点项目等提供针对性服务。

　　又如，为更好解决企业反映的强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，同时有效遏制冒用他人身份信息注册公司、“被股东”、“被法人”现象，在前期探索的基础上，浦东市场监管局进一步优化“互联网+”注册登记服务，一是拓展无纸全程电子化可适用的场地类型，从集中登记地拓展至符合条件的实地备案场地、大型楼宇，使更多申请人受益于“一网通办”服务；二是挖潜电子营业执照应用深度，在涉企服务高频领域推进电子营业执照跨部门互通互认互用，加快企业“一照走天下”的步伐；三是探索应用“人脸识别”技术，依托“浦通办”微信小程序等，率先对企业全部登记类型、申请案中全部有关人员进行远程线上核验，破解申请人来回跑、耗时长等问题。

　　同时，积极探索“区域一体化”、“企业个性化”新经济服务机制，深化市场监管领域“长三角一体化”合作，探索服务、监管跨地域无缝衔接，助推电子商务、生物医药、人工智能等新经济产业协同发展。并积极为新基建、新经济项目落地和发展开辟“个性化”绿色通道，根据需求提供专人办、容缺办、加快办、跟踪办等服务，帮助新经济企业更快进入市场。

　　更集成：为改革发展营造宽松、公平市场环境

　　“新十条”突出改革的系统集成，在“放”和“服”的同时，浦东市场监管局还进一步优化事中事后监管机制，确保“前端放得开、后端管得住”，市场更宽松、竞争更公平。如进一步构建“双随机、双评估、双公示”联动监管闭环，通过突出分类监管、精准监管、信用监管，帮助企业健康发展；同时优化跨部门、跨条线“双随机”联合抽查，减少对企业的上门检查次数，避免对企业正常经营活动的打扰。同时，还进一步深化探索对企业经营的“容错机制”，研究扩大免罚清单范围，加大行政指导等柔性执法措施应用，帮助企业主动规范自身经营行为，降低合规性成本，快步赶上发展大潮。

　　浦东市场监管局党组书记、局长吴伟平表示：改革永远在路上。下一步，该局将推动“新十条”尽快落地见效，使企业得到更多“实惠”；同时还将继续保持先行先试、敢闯敢试的浦东精神，进一步贴近市场需求和企业需求，推出更多创新制度和服务举措，为探索更多可复制可推广经验、助力打造国际一流营商环境而持续努力。