《上海市乡村振兴促进条例》明确构建城乡融合发展新格局

《上海市乡村振兴促进条例》明确构建城乡融合发展新格局，从五个方面促进上海乡村振兴

盘活集体资源资产，壮大农村集体经济
乡村是上海城市发展的稀缺资源，也是上海国际大都市城市核心功能的重要承载地。如何通过乡村振兴，带动农民共同富裕？日前举行的市十五届人大常委会第四十三次会议表决通过了《上海市乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），将于9月1日起施行。

这部关系农民切身利益的法规干货很多。市人大常委会法工委主任阎锐说，此次立法明确构建城乡融合发展新格局，从产业、人才、文化、生态、组织五个方面促进本市乡村振兴。乡村产业如何发展、农民居住权益如何保证，集体经济如何发展壮大，如今都有了法律依据。

激活潜力壮大集体经济

如何通过农民增收，实现共同富裕？此次立法提出，本市建立健全有利于农民收入稳定增长的机制。

一般而言，农民收入主要由几块组成。一块是工资性收入；一块是经营性收入，比如家庭农场经营收入；一块是转移性收入，比如生态转移支付、农业补贴等。“农业生产经营的效益相对稳定，要大幅提高比较难。”市人大农业与农村委办公室副主任曾德云说，促进农民增收的还有一块就是财产性收入，这就涉及农村集体经济。

集体经济是乡村振兴的重要支撑，如何激活潜力壮大集体经济？

“以村级或镇级的集体经济，量级就这么大，依然处于弱势，在实践过程中，几个村可以联合，或者成立区级平台。”曾德云说，奉贤、金山都有类似探索，这样农村集体经济组织可以参与大项目，实力得以增强，能级得以提升。

这在《条例》中都有所体现，此次立法专设了“农村集体经济”一章。《条例》规定，建立完善多元投入、收益分配、流转交易等扶持机制，保障农村集体经济组织运营和发展壮大；同时统筹各类资源要素，结合积累程度、资源禀赋，创新发展模式，提升农村集体经济组织造血功能；鼓励多种形式盘活利用集体资源资产，推动农村集体经济转型升级。

走农业科技之路促产业融合发展

特斯拉上海超级工厂坐落于浦东新区泥城镇，华为新研发中心落户青浦，不仅增加了就业、税收，各类技术人才也源源不断输入，有力地带动了当地乡村的发展。

“说起乡村产业，大家首先想到的是农业，其实乡村振兴与一、二、三产业都有关系。一、二、三产业的融合发展也更能体现农村集体经济转型升级的方向。”曾德云认为，上海农业的产业规模偏小，出路就是向尖端农业发力，走农业科技之路。

此次立法围绕实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴提出了具体措施，其中重要一条就是促进产业融合发展，构建城乡融合发展新格局。《条例》规定，大力发展生态农业、加大农业科技投入、促进种业发展、支持农业品牌建设、扶持农业新型经营主体、支持乡村休闲旅游发展、打造区域特色产业。

审议中不少委员提到，目前乡村民宿的运营发展还存在一些问题，比如消防、卫生方面的审批比较烦琐，用地支持还不够，不少民宿处于无证经营的状态，建议简化审批手续，允许闲置宅基地房屋或可通过合作经营，开展养老、民宿等相关业务。《条例》规定，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村产业的，符合规定的宅基地上房屋可以登记作为市场主体的经营场所。

保障农民宅基地合法权益

促进乡村振兴，也离不开乡村集体土地资源。此前立法调研过程中，基层干部群众和人大代表都很关注村民建房问题，特别是对建房资格权认定和建房审批等，这在这次立法中都有了回应。

此次立法推进节约集约用地，完善农村新增建设用地保障机制，加强乡村产业和设施农业用地保障，在尊重农民意愿的基础上推进农民相对集中居住，并在选址布局、用地规模上予以保障；坚持规划引领、分类施策，政府统筹落实，依法保障农村村民建房权益。

为保障村民的建房权益，《条例》规定，依法推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，按照国家规定适度放活宅基地和农民房屋使用权。本市开展宅基地资格权认定、不动产登记颁证和宅基地统计管理工作。禁止违法违规买卖、利用宅基地。同时明确，农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求，严格执行相关规定的宅基地标准，不得随意改变。

重大生态产业项目优先布局崇明

绿水青山就是金山银山。此次立法设立了专章，助推乡村振兴视野下的崇明世界级生态岛建设。

《条例》支持崇明岛深化国家全域旅游示范区建设，打造世界级休闲旅游度假岛。要求坚持生态保护优先，科学规划崇明岛生态保护空间和经济社会发展空间，统筹优化设定生态保护指标，建立生态系统碳汇监测评估体系和一体化生态环境监测网络，支持崇明开展碳达峰碳中和示范试点。

世界级生态岛的前景很美好，但也要看到目前岛上农民增收相对困难，一些乡村产业发展受限。应当将生态优势转化为经济优势。市人大农业与农村委主任委员赵福禧说，此前审议中不少委员提出要处理好世界级生态岛建设与崇明区乡村振兴、生态保护与经济发展、乡村振兴与农民收入等方面的关系。

这在立法中也有体现。《条例》规定，支持支柱型、功能型、聚集型的乡村振兴重大生态产业项目优先布局崇明。强化生态赋能，大力发展“康”“养”“体”“游”等特色产业。同时建立并完善多元化投入机制。