高端产业不高端？上海市人大常委会连续三年“听报告”，查短板也找方案

高端产业不高端？8月25日举行的市人大常委会第三十四次会议听取和审议市人民政府关于本市高端产业发展情况的报告（简称报告）。审议中，有委员提出，本应体现高技术集成、高附加价值、高劳动生产率等特征的高端产业，实践中却存在“不高端”现象。譬如，部分产业在加工环节仍以组装为主等。据悉，这是市人大常委会连续三年专题审议本市产业发展情况，既是巡查短板，也为寻求破解方案。

将服务延伸至园区，破解“最后一公里”难题

近年来，上海高端产业发展取得一定成绩。以浦东为例，今年上半年，该区汽车制造业产值增长超70%；集成电路设计产业园已集聚500家集成电路企业；临港工业产值今年上半年增速超80%。

但同时，市经济信息化委主任吴金城在汇报时也谈及目前仍面临的瓶颈难题。从“卡脖子”技术看，“应用强、基础弱”“整机有、核心缺”等问题依然存在。这具体体现为，具有国际竞争力的龙头企业和创新企业群还未形成，战略性新兴产业与国际先进水平仍有较大差距。

“报告分析问题很透彻”，阎祖强委员直言，目前上海生物医药产业仍呈现“小而散”特点。在优化产业政策外，他认为，还应当加快本市药品医疗器械审评审批制度改革。多次实地调研后，他发现，审评审批效率已有所提高，但目前仍需解决服务企业“最后一公里”问题。“服务务应当延伸至全市各园区，从而更好地发挥政策、服务‘叠加效应’，以此推动产业发展。”

激发产业数字化活力，促进推动集群发展

如何加强高端产业引领功能？戴柳委员认为，其中一项关键在于激发产业数字化活力，推动数字技术与制造业深度融合，并加快推进应用场景建设。

此前调研中，他发现，上海产业集群化发展优势并不突出。下一步，上海首先是要加快培育龙头企业，打响“上海制造”品牌，培育具有国际竞争力的龙头企业和创新企业群。

其次，还要以五个新城为战略空间，推动产业融合和产城融合。此外，还要充分发挥长三角一体化发展作用，围绕机器人、集成电路等重点领域打造区域一体化产业集群。

建议加快制定重点领域产业紧缺人才目录

高端产业发展，离不开高精尖人才。审议中，许多委员将目光聚焦在创新人才培育。

有委员提出，要加大人才引进力度，构建更灵活高效的人才评价和激励机制。首先，要聚焦重点产业领域，制定实施人才培育专项。以产业化项目为载体，支持一些创新成果显著、团队成长性好、市场认可度高的高层次人才队伍，加快集聚产业领军人才、产业青年英才。同时，还要加强人才梯队建设，将人才作为发展创新型产业、打造世界级产业集群的核心支撑。

有委员建议，加快落实上海市重点领域产业紧缺人才目录的制定，加快引进培养集聚产业高层次人才。同时，要加大技能性人才培养力度，持续推进上海工匠首席技师、技能大师、工作室技术能手的培训和选树培育计划。还要提高产业工人技术工人的地位和待遇，并研究完善放宽人才落户政策等。