今天挂牌的全国唯一特殊综保区到底“特殊”在哪里？海关正实施这些动作……

今天，我国唯一的特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区揭牌。

洋山特殊综合保税区规划选址在上海市东南角，规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成。一期围网面积14.27平方公里，具有区港一体的便利条件，其余部分的围网封关将在今年年内全部完成。这里，将加快推进功能培育、产业集聚、设施提升、制度创新，建设最具国际市场竞争力的海关特殊监管区域。

这个全国唯一，其特殊性在于——

在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度；

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核；

在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限；

在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总；

在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，第一时间参与了各项政策制度的研究制定工作。上海海关关长高融昆介绍，结合上海和临港的实际，上海海关已研究贯彻落实的具体措施包括：

组建“一个机构”。组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及4个隶属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”；

建设“一个平台”。率先提出按照“共建共享共用、一企一户一码、全要素全过程” 基本原则建设一体化信息管理服务平台，充分依托大数据技术构建海关智慧监管新格局；

细化“一个标准”。梳理细化4类21条洋山特殊综合保税区建设标准，督促建设主体做好基础和监管设施建设，推动洋山特殊综合保税区今日封关运作；

发布“一个公告”。针对洋山特殊综合保税区与境外货物进出事宜出台了公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务，同时对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。

下一步，上海海关将以洋山特殊综合保税区挂牌为契机，通过点对点、手把手等方式对接重点企业，坚持强化服务意识，及时为企业量身定制针对性服务措施，精准发力，不断提升服务企业效能。