静安法院发布2019年度行政审判白皮书

　　28日，静安法院发布2019年度行政审判白皮书，就2019年辖区各政府部门涉诉情况进行了系统梳理和深入调研，并就发现的问题提出建议。

图片说明：静安法院发布2019年度行政审判白皮书。静安法院供图

　　白皮书显示，2019年，静安法院共受理一审行政案件1043件，审结一审行政案件1033件。受理的案件中，浦东新区行政机关涉诉578件，杨浦区行政机关涉诉188件，嘉定区行政机关涉诉118件，市级行政机关涉诉134件。从被诉行政行为类型来看，政府信息公开仍然是主要行为类型，其次为行政处罚、履行法定职责、拆违等行为。

　　为妥善化解行政争议，静安法院积极构建司法行政互动通道，建立多元化纠纷解决机制。

　　行政负责人出庭应诉积极有为。2019年静安法院审结的行政案件中，行政负责人出庭376件，约占开庭案件量的50.88%。浦东新区行政负责人出庭比例较高。

　　行政争议实质性解决工作初现成效。为了更好地实现行政争议的实质化解，静安法院多管齐下，建立行政争议多元调处中心，充分发挥律师调解、专家调解、专员调解三合一模式。依托行政争议多元调处中心以及诉中调解机制，在2019年静安法院审结的行政案件中，协调化解各类行政争议325件，协调化解率为31.46%。

　　多元沟通形成制度合力。静安法院积极与各级行政机关行政负责人、法制部门交流座谈，形成沟通常态化机制，协助行政机关增强应诉能力，完善执法流程。2019年静安法院累计向各行政机关发出司法建议10份，制发公安案件专项审判白皮书。2019年9月，静安法院与华东政法大学联合举办“放管服”改革行政法治研讨会，邀请行政机关负责同志和沪上专家学者，围绕商事登记改革中的行政职能转型及司法应对，进行了深入研讨，加深了对改革背景下商事领域行政活动的理论认知和实务理解。

　　白皮书对行政执法中个别存在的问题进行梳理和分析，主要存在程序瑕疵、事实认定不清、适法错误等情形；在应诉方面少数行政机关存在举证不全等问题。同时，针对上述问题提出了相关建议：

　　首先，要强化程序意识，注重证据充分。按照法律、法规明确设定的程序要求执法，正确落实举证责任，深化行政处罚、行政强制等法律、法规的学习。对政府信息公开案件注重证据充分，加强新《政府信息公开条例》中新内容、新规定的学习理解。

　　其次，要提高应诉能力，积极应对依法行政新形势。运用专题学习、业务培训等多种方式，使本机关应诉人员熟悉掌握、准确运用《行政诉讼法》及其相关司法解释中对行政机关的举证期限、举证内容等明确规定。对本机关顾问律师的选任从严掌握标准，确保具备较强的应诉能力和专业能力。

　　同时，要积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。建议各行政机关正职负责人对当年第一起行政诉讼案件、具有社会示范意义等的行政诉讼案件出庭应诉。其他负责人在其他案件中也可以通过出庭应诉了解执法情况，推动案件协调和解。同时，负责人不仅要出庭，更要出声，使该项制度能够真正体现实效性。四要深入开展行政执法与诉讼的互动工作。建议行政机关继续发挥现有沟通平台的作用，加强行政执法与行政诉讼的衔接。加强各区统一集中的诉讼联系机制，既有助于法院提高司法服务保障水平，也有利于行政争议的稳妥解决。