为城市数字化转型提供法治保障

昨天上午，市人大常委会2021年度立法工作座谈会召开。会上透露，今年市人大的立法计划共有40件项目，其中既有关系到高质量发展的临港新片区条例、自贸试验区条例、数据条例，也有与民生息息相关的城市更新条例、人民建议征集若干规定等。

全面推进城市数字化转型，是上海“十四五”期间的一项重点工作。今年，市人大常委会预计将审议《上海市数据条例（暂定名）》，为数字化转型提供法治保障。

“为数据立法难度很大、任务很重。”市人大财经委相关负责人说，在开展数据立法过程中，财经委积极聚焦关键问题开展制度设计。比如，对于争议比较大的数据所有权问题，按照地方立法权限不能规定数据权属，但可以就数据的占用、使用、收益等方面作出规定。这一点对数据的后续开发、应用非常重要。

对于不同类型的数据，市人大采取了不同的立法思路。对公共数据，重点规定了公共数据的治理、开放和共享；对非公数据，重点规范数据的采集行为，保障相对人的合法权益；在培育数据要素市场方面，重点解决数据交易过程中的合规问题，消除交易双方的后顾之忧；为回应社会关切，还对数据安全从数据生命全流程的角度进行了规范。

在今年的立法项目中，城市更新、“一江一河”是关注度颇高的立法项目。不过，城市更新、“一江一河”均为创制性立法，没有直接的上位法依据，可借鉴的立法经验少，立法难度大。为此，市人大城建环保委总结过去几年的成功经验，从年初起就扎实推进各项立法。比如，在城市更新立法中直接协调和参与法规草案起草工作，明确了更新领导体制、更新指引和方案、更新实施、更新保障、监督管理的立法框架。