临港新片区试点承诺制改革 采用负面清单制度探索“先建后核”监管模式

近日，《临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施细则》发布。临港新片区将在工程建设项目领域率先试点承诺制管理，以项目视角再造政府监管流程，探索从“先审后建”转变为“先建后核”的监管模式。临港新片区管委会建设和交通管理处相关负责人介绍，今后市场主体在临港新片区投资建设项目将拥有更大自主权，“项目如何推进、何时推进、过程中是否调整方案，企业的相关决策会更自由更灵活”。

原先企业投资建设项目，从拿地、设计、施工到竣工验收等步骤，均要获得政府批文才能进行。现在，企业自主建设豁免事前审查审批，由企业根据承诺内容自主设计、施工，只需线上提交相关报备材料、实施进展和特殊情况。企业在完成报备后，系统自动签发报备回执，并可进入后续环节。实施承诺制的事项，提交承诺书视同取得相关批复文件。报备材料也进一步精简，原审批中需要提交的个人身份、前置证照批文或承诺申请时已填报的基本信息无须再行填报，只需提交技术论证或相关中介评估评审报告作为备案材料。

“对我们来说，承诺制改革的最大好处不在于精简材料或者节约时间，而是拥有了更大的项目投资建设自主权。”双马智慧数字传媒工作人员说。该公司将在临港建设数字影视工业基地，该项目正申请承诺制试点。

“譬如有的企业项目建设到一半，因市场或其他各种原因，需要调整建设方案。按原先流程，要从头开始重新备案、报批，非常不方便；企业甚至会因此有所顾忌，宁愿不做调整。又譬如，按原先流程，环评、水保等不通过则无法开工。而若能先行施工，同步推进环评等相关事宜，往往能节约资金与时间成本。”建交处负责人说，“临港新片区在全市范围内率先试点承诺制管理后，这些问题都迎刃而解，营商环境进一步得到优化。”

而此次试点的适用对象并非限定于小范围内。相反，新片区大胆采用负面清单制度，除了高污染排放、高安全风险、淘汰或限制类项目、产能严重过剩项目及失信企业，其余建设单位均可根据自身需要和项目特点，选择若干事项开展承诺制或全部事项开展承诺制。

从某种意义上说，承诺制管理像一种“无感监管”。在“放”的同时，“管”并未松懈，只是尽量不让企业有所感知、束手束脚。建交处表示，现已开发在线承诺制管理平台，企业按计划上传报备材料，监管部门在后台核查审看。只有在发现不合规的情况时，才会适时介入；出现不可逆的违规情况时，则会及时提出警告或整改要求。

“我们还设立了承诺制服务专员制度。总的来说，是以引导、服务市场主体更好地开展承诺制为目的。”建交处负责人说，“未来，我们还将支持全过程工程咨询、执业资格终身负责制等改革成果在工程建设项目承诺制试点中的协同应用，进一步支撑和完善工程建设项目承诺制的配套体系和综合服务能力。”