上海外高桥集团股份有限公司原董事长舒榕斌： 自贸区要发挥“四大效应”

 

 
我作为参与浦东开发开放全过程的一名“老开发”，要为新时代下的上海自贸试验区贡献一计：继续发挥先发效应、叠加效应、聚变效应和组合效应，上海自贸试验区将大有作为。
发挥先发效应。在过往开发历程中，上海先发效应显著。在参与浦东开发的过程中，我也感受到，新功能、新制度产生的先发效应，后来者的确较难追赶。因此，上海目前要守住的正是多年累积的金融、航运、贸易、经济等领域的人才优势。其中，金融不仅是上海的先发优势，更是上海自贸试验区率先探索制度创新与政策开放的突破口； 去年上海港成为全球首个年集装箱吞吐量突破4000万标箱的大港，连续8年居世界第一； 上海还一直是中国综合经济的高地，也是金融与经济结合的腹地。保持上述先发优势，一是依靠人才集聚，二是依托与长三角联动，尤其要使上海成为国际航运的枢纽中心，而不仅仅是目的港。
发挥叠加效应，在上海已有先例。上海自贸试验区全境位于浦东新区，这使得政府制度创新能有效叠加，助推改革落地。如此前外高桥保税物流园区与外高桥保税区在退税、保税加工、免收增值税等领域实现政策叠加互补，有效降低了企业的交易、税收和物流成本。下一步，上海自贸试验区应该站在更高层面，将保税功能与出口加工、金融贸易服务、科技创新等功能叠加，成为上海改革开放的新的突破点和爆发点。
发挥聚变效应。经过28年的开发开放，浦东在汇聚人才建专业平台、产生“鲶鱼效应”上有了丰富的发展经验，如外高桥集团在2001年就组建了第三方物流公司，使得保税区物流功能得到显著提升，新的行业功能和业态由此建立。我认为，下一步上海自贸试验区应该以金融为先，聚合自贸区创新政策与制度，集聚海内外客户，再而向周边辐射。
发挥组合效应。尤其当目前中国已经有12个自贸试验区，处在江海交汇口的上海理应在“一带一路”等倡议的落实上起到引领作用，与其他11个兄弟自贸区共同探索功能制度创新。比如进一步扩展海关检验检疫通报、通检、通放政策，实现12个自贸区政策通用，从而辐射带动12个省市及其周边地区的经济发展，进一步扩大开放格局。