浦东打造诚信守法建设行业环境

市场参与主体良莠不齐，建筑工程质量如何保障？浦东新区严控工程招投标源头，让信用成为“择优汰劣”的重要门槛，严重违法失信企业淘汰出局，并以信用联动工地监管，督查规范企业市场行为，维护行业市场规范有序。

据上海市浦东新区建设市场管理事务中心相关人员介绍，自2019年开始浦东已建立一整套“信用+科技+监管”的新型机制，以企业信用信息为要素，衔接事中事后监督管理。

首先是加强“信用建设”，健全社会公共信用体系。加强数据归集，推进信用信息“公开共享”。全面推行执法全过程记录、行政执法公示等制度，对工程建设市场主体信用信息予以记录并统一归集。一是纳入全市行业信用体系。依托市建设市场管理系统，在本区从事工程建设活动的建筑企业的信用信息数据包括行政处罚、合同业绩、奖励奖项、安全生产等全部归入全市行业信用信息库，按照统一标准评估形成各企业的信用分值或信用等级。二是纳入新区社会信用体系。行政执法部门依法对建筑企业违法行为实施行政处罚，将行政处罚相关信息按规定时限归集报送，并在“信用中国（上海浦东）”网站公示。

然后是强化“信用联动”，推进建设市场公开公平竞争。加强信用信息应用，将企业信用嵌入流程与工程招投标“挂钩”。具体做法包括实行“信用标”“信用筛选”“一票否决”“联合惩戒”等措施。据了解，浦东在全市率先实施“信用标”，在施工公开招标中，评标办法采用经评审合理低价法的，应当设置投标企业信用合格分；评标办法采用综合评估法的，应设置信用标，实际得分按投标企业的信用分进行折算。在监理公开招标中，设置“信用标”，实际得分按投标企业信用等级折算。同时招标人可选择合格信用等级不得低于A级或B级，低于的由评标委员会予以否决。对国家企业信用信息公示系统公示的严重违法失信企业名单和被列入失信被执行人名单中的投标企业，由评标委员会予以否决投标。另外，区、镇级财力和区属国有企业投资的建设项目在实施招投标活动中，对1年内有串通投标、弄虚作假投标、转包等6类严重违法行为的投标企业予以否决投标。

最后是运用“信用标尺”，实施行业领域分级分类监管，有效提升行政监管效能，推动建设市场规范有序高质量发展。深化科技赋能，实行信用监管“分级分类”，浦东开发上线了建设行业监管平台应用场景系统，运用大数据、互联网技术，创新行政管理模式，以企业信用信息为基础，建立“信用、风险、分类、动态”四个监管。对在本区范围从事工程建设活动的建筑业企业，根据企业的信用信息包括公共信用和行业信用等数据，按照统一评价标准进行全覆盖评估分级，评估结果分为“好、中、差”三级信用单位，对应“高、中、低”三类风险企业，并联动形成“重点、常规、低频”三类检查项目，以“跟踪督查、专项检查、日常巡查”三种方式，按照“双随机”工作机制，实施分级分类动态监管。

新区建设市场管理事务中心相关人员表示，新型机制推动了改革措施不断深化。对高信用低风险企业进行正面激励、对低信用高风险企业强化管理，契合行政管理“放管结合”核心理念，信用监管机制是开展行政监管的重要手段，更是深化“放、管、服”改革的重要抓手。

信用监管也促进管理效能持续优化。以企业信用评价为依据，对监管对象进行分级分类，根据不同企业的信用状况，采取差异化监管，把工程建设行业监管资源配置在“重点领域、重点环节和重点对象”，实行精准有效监管，降低了行政监管成本，提高了行政监管成效。

在工程建设领域广泛应用企业信用信息，从入市竞争到现场建设至合同履约等各个环节，已形成了行业信用监管的良性循环，通过倡导守信理念，限制违法失信，各单位依法合规意识不断提高，行业市场逐步形成“守法自律、诚信经营、履约践诺”的良好氛围。