代表说报告｜徐珏慧：稳中求进 疫情之下供应链如何“稳住”？

3月5日报道：听完李克强总理今天上午所作的政府工作报告，全国人大代表徐珏慧发现了一个重要细节——“一个’稳’字出现了70余次，’稳字当头，稳中求进’的总基调贯穿全文”。作为来自港航业的代表，她还特别关注到，报告指出进出口要保稳提质，加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障，深化通关便利化改革，维护产业链供应链安全稳定。围绕上海港建设、长三角一体化发展等方面，徐珏慧这次带来了多份建议。

加快内河出海通道建设

徐珏慧介绍，疫情影响下，国际供应链体系面临巨大挑战，尤其是美国西部港口滞港问题严重并出现蔓延趋势，最终导致全球供应链危机。究其原因，港口整体集疏运体系应急能力不足是影响供应链稳定的重要因素。

“如何持续提升枢纽港韧性，确保供应链稳定，是摆在我们面前的一个重要课题。”徐珏慧认为解决这一问题需要从两方面入手：硬件方面，持续升级港口综合物流集疏运体系，实现枢纽港口功能不断向经济腹地的延伸；软件方面，要依托管理协同和数字赋能，全面提升综合物流效率。

为此，徐珏慧建议加快推进内河出海通道建设，突破关键瓶颈；加快研究建设更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。“以大治河为例，内河千吨级航道已经形成，但出海口的最后几公里尚未解决，着实可惜”。一旦打通，大量公路集卡运输就可以改换成内河集装箱船舶运输，直达洋山港。上海作为主要枢纽海港，与腹地的综合物流集疏运体系能级就能大幅提升，实现以大通量、绿色、高效的河海联运保障物流供应链的稳定。

推进长三角通关和物流一体化

在长三角通关一体化发展方面，徐珏慧建议上海、南京、杭州、宁波、合肥五个直属海关建立联合协调机制或成立统一的监管机构。在已取得成效的基础上，进一步推进更高质量的通关与物流一体化，将上海母港的优势服务延伸至长三角区域。

“可以选择上海港目前正在全力推进的沿江港口服务中心、ICT(内陆集疏运枢纽)业务模式为政策创新的试验田，积极研究更高层面的监管政策创新。”徐珏慧举例，“可以使用上海港的海关代码，实现在启运港报关、查验、放行一体化模式，进一步助力上海国际航运中心的对腹地客户通关和港口物流服务水平的提升。”

从长三角海关全业务领域一体化的长远角度，徐珏慧建议统一海关监管规则，借助统一的信息化平台，将风险监管、货物监管、纳税、统计等纳入一体化领域。结合电子关锁、北斗导航等技术，对长三角区域内各海关监管作业点之间的货物进行全程智能化监管并实现远程处置，以逐步实现“多地通关，如同一关”。

制定港航产业数据相关标准

“实体经济的数字化，必然导致港航服务业数字化转型。”徐珏慧判断，“一网统管、一网通办”是未来物流监管的必然趋势。因此，她建议，交通部牵头，会同商务部、工信部、海关总署等部门，制定港航产业数据相关标准，出台数据共享规范，推动航运区块链标准和征信机制的设立，推动数据安全规则体系的确立，打造健康有序的港航数字生态圈，全面提升综合物流效率和便利化水平。

同时，徐珏慧代表提出，要支持国内中立的市场主体打造安全的港航业协作平台，结合区块链技术打造港航数字生态圈。以贸易链、物流链和政府监管链中的重要单证、信息和协作节点为抓手和突破口，基于可靠的数据治理架构实现行业相关方之间数据互联互通，提高物流供应链效率。